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深圳福田聚焦六大领域推出25项改革

发布日期:2017-06-27来 源:深圳商报

 

  深圳福田改革行动计划将为新一轮发展注入体制活力。图为深圳CBD总部集群。

  位于香港落马洲地区的“港深创新及科技园”蓄势待发,专家预测大河套片区引爆的改革能量有望相当于第二个前海横空出世。深圳福田不是坐等改革红利,而是启动前期改革项目,推动大河套片区由蓝图变为现实。

  福田是深圳的金融主轴,这里聚积了巨大的存量资源。福田将探索建立国家级“金融创新试验区”,与前海合力打造深圳金融创新走廊,角色互动,推动实现福田和前海演绎金融产业的“二人转”。

  日前福田发布2017年改革计划,聚焦六大领域,推出25个重点改革项目(见图表),其中推动大河套片区政策和机制创新突破,建立“金融创新试验区”等一批重量级项目成为引领改革的新标杆。

  本次改革计划覆盖六大领域,包括重点示范引领类改革、供给侧结构性改革、城市建设领域改革、新型智慧城区领域改革、行政体制领域改革、基层治理领域改革。25个重点项目既包括推进华强北双创示范区的综合配套改革,也有建立“实时可监测”的福田城区质量指数机制改革; 既包括完善分级诊疗制度改革,也有探索小区物业和业委会管理运作机制改革。有关专家表示,六大领域,25个重点项目,构成了福田改革工程的“四梁八柱”,即改革的制度框架和系统工程。既有党建创新改革项目,也有体制机制重构,既涵盖产业布局,又提升社会治理。在规划和操作层面,既讲突破,又讲衔接。既要主动闯关,又要积累能量。

  跻身改革第一梯队

  2017年是全面深化改革的关键之年,福田改革计划是一份任务清单,也是一份责任清单。福田区委区政府提出,要继续按照中央、省、市的各项改革部署,坚持“深圳质量”“深圳标准”,围绕“城市质量提升年”主题统筹改革工作。突出“标杆引领”,按照世界一流、国内领先的高标杆来谋划改革项目,力争在重点领域和关键环节上拿出一批具有引领性和独创性、能够为深圳增光添彩的改革成果;突出“问题导向”,聚焦当前机制体制运行中存在的问题和短板,以科学系统、部门联动、配套跟进的改革创新手段破解难题,切实提升政府运行效能;突出“民生需求”,聚焦市民群众普遍关心的热点难点问题,运用改革创新的方法和理念来提升公共服务品质,在公共服务、基层治理体制改革等方面持续取得新进展,加快建设民生幸福城市的先行示范区。

  福田区委书记肖亚非表示,市委提出要争当全面深化改革排头兵,福田义不容辞就是改革先锋,必须时刻站在深化改革的第一梯队,必须找准定位、精准发力、引领突破。全区党员干部要深入学习贯彻习近平总书记关于改革工作的重要讲话精神,以高度的政治自觉,发挥改革“先锋城区”的示范表率作用,继续为全国全省全市破难题、探新路、作示范,成为深圳的改革标杆。

  行成于思,谋定后动。新春伊始,福田区召集深改组扩大会议,谋划部署全区新一轮改革突破。区委全面深化改革领导小组负责统筹指导全区改革工作,区委改革办负责推进改革日常工作,定期召开会议研究推进重点改革事项。肖亚非要求,各街道、各部门要由主要负责同志亲自抓改革,要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头,做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察,扑下身子,狠抓落实。

  发力“最先一公里”

  改革是源头活水,是第一推动力。由福田区委书记肖亚非挂帅的重点改革项目,也是标杆引领项目,即推动中心城区商圈党建工作机制改革。该项目适应特区移民城市的人口产业结构,把以往机关化行政化的党建体系,转化成社会化复合型的党建服务圈。该项目围绕促进中心城区商圈繁荣发展的目标,有效整合商圈范围内商业楼宇、企业商家、集体股份公司、社会组织和机关事业单位的党建工作要素和各类资源,打造“四位一体”(商圈联合党委、党群服务中心、协商议事组织、社会管理团队)的“党建综合体”。

  改革不能等,以“先改”优势换来先发优势。福田改革就是要抢抓机遇,发力“最先一公里”。福田区区长高圣元挂帅的重点项目,即推动大河套片区政策和机制创新突破,旨在抢抓粤港澳大湾区建设及深港两地合作打造“港深创新及科技园”的战略机遇。该项目将对接“港深创新及科技园”发展定位和深圳市十大行动计划,在福田保税区创新建立主动型产业置换机制,整合产业空间资源,引进世界级和国家级科技基础设施和创新资源,加快向都市工业和科技研发转型,打造具有国际竞争力的科技交融创新平台。

  关于社会治理改革,福田区区长高圣元表示,此轮改革要聚焦“深化强区放权”,在城市管理治理领域取得新突破。要强化区级的主动性和适应性,加强对权力行使的监督制约,确保市级下放事权接得住、用得好,在投资项目、城市建设、行政执法等重点领域取得一批突破性成果,力争成为深圳全面深化改革的先锋城区。

  承载改革精神的31个重点民生项目集中开工,改革模式注入项目工地,改革红利造福中心区新一轮发展。从香蜜湖片区远景规划,到CBD动能转换;从30条主干道路长制到梅彩新型产业带建设。福田区委书记、区深改组组长肖亚非,区长高圣元率队调研基层基础,注重协调解决落实中的困难,及时了解重大改革落地情况,疏通堵点,破除阻力,推动各项改革有序推进。

  打通“最后一公里”

  基层治理改革重在打通“最后一公里”,甚至是“最后一百米”。福田将实施全社会公共安全责任联动机制改革, 建立福田安全生产隐患点实时监控地图,通过远程监控和手机、PDA等移动式执法方式精准化对焦公共安全事件。通过“安全之眼”应用平台鼓励市民实施举报安全隐患线索,分级分层设定奖励标准。

  物业纠纷向来是基层治理的“雷区”,今年福田区将探索小区物业和业委会管理运作机制改革,为最后一公里“排雷”。该项目旨在厘清业主、物业和居委会三方的权利与责任,探索适应新形势需要的物业管理和业委会运作新模式。扩大党员、两代表一委员和先进道德模范市民在业委会和居委会中的构成比例和影响力,引导小区业主依法合理有序表达诉求。

  改革是一种精神状态,也是最重要的使命作为。福田区提出,各改革项目牵头单位要把提高改革质量放在首位,按照改革计划的责任分工,落实主体责任,细化具体工作措施,精心组织、深入推进,确保改革任务举措落地。各牵头单位在推进改革过程中,要注意合法合规性审查,确保改革于法有据。各参与单位要积极支持配合,根据改革要求和工作需要加强协作,积极参与。

  天下难事,必作于易;天下大事,必作于细。改革需要实干家,改革需要撸起袖子加油干的精神。福田区要求,要以钉钉子精神抓好改革落实,扭住关键、精准发力,敢啃硬骨头。不回避,不动摇,不放弃,直至抓出实效。福田区委全面深化改革领导小组将经常性地开展检查督办和专题调研,了解改革项目进度情况,研究解决改革推进中的困难和问题。区委改革办将制定2017年改革计划督查方案和绩效考核方案,切实加大督办力度、强化考核约束。

  突破“中梗阻”

  从外围逼近,到核心突破。福田改革已经进入攻坚期和深水区,更显决策层的勇气、智慧和担当。 优化政府投资项目建设管理流程,推动政府投资项目代建制改革,推动下放事权事务评价和动态调整机制。这些项目把突破口对准政府自身建设,充分彰显敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,敢于向积存多年的顽疾开刀。

  在一些环节群众办事还有“玻璃门”,企业办事还有“弹簧门”。一些公共服务在政策层面没有问题,但办理过程不顺畅,问题出在中间环节的“中梗阻”。福田区今年推出的智慧城区大数据管理机制改革,目标就是打通中间层,化解“中梗阻”。推动“数据共享”的城市运营管理机制改革,深化“一门一网”式互联网+政务服务模式,让政务数据从部门独享变流转共享。这些项目体现了福田人自我革新的勇气和胸怀。 跳出条条框框限制,克服部门利益掣肘,让群众办事从一路过关到一路顺畅。

  福田改革不是零敲碎打,不是碎片化修补,而是系统推进和整体集成。福田区强调科学谋划,通盘考虑。福田改革分六大类推进,重点示范类改革有如龙头舞起来,供给侧改革结构性改革、新型城区领域改革、新型智慧城区改革、行政体制改革有如龙身互动,基层治理领域改革则是龙尾也翘起来。有关专家表示,福田区今年提出的改革清单,较好地处理改革的系统性和关联性,重点处理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的关系,突破‘中梗阻’。有利于防止基层不作为,把改革的红利释放出来,让人民群众有更多获得感。

  2017年福田重点改革

  攻坚项目(部分)

  一、 推动中心城区商圈党建工作机制改革

  围绕促进中心城区商圈繁荣发展的目标,有效整合商圈范围内商业楼宇、企业商家、集体股份公司、社会组织和机关事业单位的党建工作要素和各类资源,打造“四位一体”(商圈联合党委、党群服务中心、协商议事组织、社会管理团队)的“党建综合体”,突出以指导、协调、服务为主的工作方式,依托区域化网格化为主的组织方式,形成行业联合、区域整合、资源共享的福田商圈党建新模式。

  二、推动大河套片区政策和机制创新突破

  抢抓粤港澳大湾区建设及深港两地合作打造“港深创新及科技园”的战略机遇,梳理前海-蛇口自贸片区先行先试政策,推动自贸区政策在福田复制推广;统筹推动编制大河套片区专项规划,创新优化福田保税区城市更新政策,通过试点突破等方式逐步解决规划瓶颈,加快片区更新改造项目落地;对接“港深创新及科技园”发展定位和深圳市十大行动计划,在福田保税区创新建立主动型产业置换机制,整合产业空间资源,引进世界级和国家级科技基础设施和创新资源,加快向都市工业和科技研发转型,打造具有国际竞争力的科技交融创新平台。

  三、推进财政专项资金和产业扶持政策统筹改革

  以市场化多元化为原则,加强专项资金统筹管理,出台《深圳市福田区财政专项资金管理办法》,全面厘清梳理区各类专项资金,对扶持金额、年限、限制条款等细则进行研究修订,加强专项资金使用监督检查和绩效评价,规范专项资金的使用和运作。针对重点行业和潜力行业,制定出台精准、到位、管用的产业领域发展扶持政策,推动福田重点行业标杆化、集聚化发展,充分发挥资金的产业引导和杠杆撬动作用。

  四、推动政府投资项目代建制改革

  针对政府投资项目“投资、建设、监管、使用”多位一体的状况,大胆推动政府投资项目代建制改革,政府方主要提出使用功能和建设要求并加强监督,代建方依据代建合同承担政府工程项目建设管理任务,使政府部门从“办事”转变为“管事”,将更多的精力用来负责建设资金筹措和宏观层面的监管工作,确保政府投资项目建设质量速度的双提升。

  五、建立“实时可监测”的福田城区质量指数机制改革

  结合区质量提升年工作方案,重点围绕产业发展、城区建设、城市管理、民生服务、生态环境等五大领域,抽取有代表性、关键性的指标数据,与国内外先进城区、深圳各区进行纵向横向比较研究,实时分析其内在规律和特征,形成福田城区质量指数体系和《福田区质量发展报告》,在“新型智慧城区”平台中定期发布,并实时监测相应指标变化,为开展质量提升年相关工作提供数据支持。

  六、推动智慧城区大数据管理机制改革

  探索建立相应的大数据管理机构或联席工作机制,明确全区统一的数据标准格式和数据采集制度,统筹全区各类数据的收集、整理、传输和共享,进一步地丰富与细化各应用领域的基础数据库,鼓励社会力量参与数据采集和数据咨询服务。保障市区两级数据实时匹配与动态更新,真正打破部门信息壁垒。制定福田区数据开放细则,搭建“福田数据资源开放平台”,对数据资源进行分级分类梳理,在符合法律法规和保护隐私的条件下,逐步向社会开放相关数据。

  七、推动下放事权事务评价和动态调整机制改革

  定期编制“强区放权”一张评价清单,即区对职能部门承接情况评价清单,建立市区两级定期沟通机制和人员培训机制,解决市区职责划分和人员素质能力不匹配问题。定期编制“强区放权”两张调整清单,即“强区放权”下放清单和回收清单,向市里进一步申请下放确实急需的事权事项,提请市里回收下放运作不科学、承接不顺畅的事权事项。

  八、实施城中村学校教育均衡化改革

  成立城中村学校品牌学校创建联盟,在学校管理、教育科研、项目合作、文化共建等多个方面展开合作,出台教育资源互联共享的创新政策,鼓励城中村股份公司成立教育基金会,有针对性地开设个性化的特需和特色课程,为流动人口和外来务工人员子女提供优质教育服务,多管齐下打造“家门口的品牌学校”,进一步促进福田教育特色化、品牌化和均衡化发展。

  九、探索小区物业和业委会管理运作机制改革

  厘清业主、物业和居委会三方的权利与责任,探索适应新形势需要的物业管理和业委会运作新模式。扩大党员、两代表一委员和先进道德模范市民在业委会和居委会中的构成比例和影响力,引导小区业主依法合理有序表达诉求。不断强化社区党委在社区自治中的领导核心作用,加强党组织各专门小组的团队配置建设,引进第三方机构,加强对业主大会、业委会业务运作的辅导培训和评估指导,确保业委会运营的规范性和合法性,推动业委会、社区居委会和物业企业形成“三方联动”服务机制。

  十、打造社会组织总部基地社会要素交易平台

  创新公共服务领域PPP合作模式,开展社会建设领域公益信托引导基金和社会影响力债券研究,并联合社会力量试点推行。不断加强对社会组织的引导、培育和管理力度,整合聚集各类型社会组织、专业社工、志愿者等社会服务要素资源,打造立足福田、辐射全市的社会要素交易平台,为政府、社会组织、企业进行服务需求和资源对接,实现强强联合、良性互动,逐渐形成一个主体多元、服务完备、资源丰富的公益生态圈和城市基层治理体系。(黄青山 刘慎 邓子良 文/图)